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政府补贴该不该取消?

2019-07-04 来源:网络
对于照明行业来讲,LED补贴显然不是一个新鲜词汇,我国政府自2009
对于照明行业来讲,LED补贴显然不是一个新鲜词汇,我国政府自2009年开始补贴LED照明产业,中央财政已经连续6年对半导体照明行业进行各项补贴,在补贴的支持下,LED行业尤其是LED芯片产业确实迎来了井喷式发展,但这种发展却被业内人士称之为不健康的畸形发展。尤其是伴随补贴而来的非公平、腐败、依赖症等问题更是备受诟病。   取消LED补贴的呼声早已有之,但近一两年越唱越热闹,政府似乎也变得理性,开始往补贴改革的道路上行进。   “取消补贴”传闻甚嚣尘上   改革的苗头始于2013年3月中旬深圳突然废除LED产业规划,这被外界解读为LED补贴政策回归理性的表现。   此后,政府也陆续释放了取消或暂缓发放补贴的信号。但真正引起业内一片哗然的还是近期媒体对“取消补贴”连篇累牍的发声。2014年12月23日,台湾媒体报道称:“大陆政府将要求停止向与LED相关的晶圆和芯片制造商提供补贴或税收优惠。此类补贴政策破坏了市场机制,同时可能违反世贸组织规则。”此消息一出,便导致内地数家受利政府补贴的LED芯片企业股价下降,LED上游芯片厂商三安光电、华灿光电股价分别下跌0.7%及1.4%。   传闻的源头始于一份通知,2014年12月19日,《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(以下简称 《通知》)下发,《通知》要求全面清理已有的各类税收等优惠,中开宗明义规定中国为推动区域经济发展,一些地区进行税收、非税收和财政支出实施优惠政策,虽然促进投资并促成产业聚集,但也扰乱市场秩序,影响宏观调控政策效果,甚至违反对外承诺,引发贸易摩擦,因此各省级政府要在明年 3 月前向财政部报送各专案清理情况。   上述《通知》要求:“未经国务院批准,各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者 (或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策,包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴,以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等,坚决予以取消。”   将此政策套用到LED行业,也就是说地方政府吸引LED芯片企业落户投资,用财政进行补贴,必须经国务院审批,审批方式已明显收紧。   虽然补贴取消的传闻越演越烈,但是目前还没有听到证实的官方声音。而企业也纷纷表明目前还没有收到取消补贴的消息,相关的政策还没有下达。据晶元光电股份有限公司市场行销中心协理林依达透露,“2014年12月19日的重要红头件,是取消优惠税收,根据各地区当时对于LED行业的税收优惠补贴及税收返还,企业需要在2015年3月底上报国务院进行审核,而这些件还没有落实,都是企业及传媒的相关推测而已,所有LED同行都没有收到相关通知,是否取消LED补贴这个结论,要2015年3月底报批国务院才能最终确定。”   能否取消 各执一词   补贴是否真正取消我们还不得而知,但传闻的铺开至少表明了这种迹象,星星之火终究会发展成燎原,我们或许从这些政策信号中可以发现些蛛丝马迹。但是针对补贴是否应该取消这一话题,照明业却出现了严重的两极分化,有欢呼者,也有唱衰者。   赞成者:取消势不可挡   赞成取消补贴的人纷纷表示,补贴已经完成了历史任务,是时候退出历史舞台。   深圳珞珈投资咨询有限公司投资顾问黄建认为,政府取消节能产品的补贴是势所必然。他表示,市场经济的原则就是自由竞争,政府补贴的存在只能是政府参与市场决策引导的暂时之举。如今,LED的应用已非常广泛,而投入其中的企业或项目已经到了行将过剩的地步,再行政府补贴将会导致产能过剩,不利于该产业的长期稳定发展。   “补贴政策的取消,表面看是坏事,其实是好事。”深圳市奥奇多奇照明有限公司总经理林青直截了当地指出,他表示,刚开始政府补贴的大多是LED上游产业,促进了上游企业产能井喷式发展,如此一来,催生了虚假繁荣,并导致上游产能严重过剩,形成上游产品价值与价格的偏离,以致任性的人们一窝蜂地投入中下游行列。其结果导致LED照明产品无序竞争,劣质产品大行其道,恶性循环。严重影响本应是具有高科技含量的LED行业的形象,破坏了市场环境。   特优仕光电科技(上海)有限公司首席运营官何伟则表明,经过几年的快速发展,LED产业已逐渐成熟,政府在这个时间点考虑取消补贴,非常合理。   反对者:补贴仍有余力   不赞成取消补贴的人认为,政府补贴还有余热未发挥,不应该完全退出,应该在补贴形式和内容上进行适当调整。   中国照明学会半导体照明技术与应用专业委员会副秘书赵飞直言,政府这几年对LED产业的扶持是相当具有成效的,LED技术明显提升,价格明显下降,消费者接受度较高。以广东省为例,通过政策和资金扶持,鼓励企业进行技术创新、产品创新、商业模式创新;近200万盏路灯完成改造,既省钱又节电;还惠及一大批企业做大做强,这就是政府补贴带给企业最大的实惠。因此,未来政府应该加大力度,助推我国由LED大国向强国转变。   江苏博睿光电有限公司副总梁超认为,政府在适当的阶段给予企业适当的补贴是非常有意义的,LED技术及其产业生命周期还远未成熟和停滞,未来在一些细分技术方向上仍然会存在创新突破的空间,基于对新技术准确把握的基础上,政府给予相关创新主体一定的补贴和支持,仍然有必要,而不应该一刀切。   “政府补贴从两个层面上来讲是好的,一是让中国有了自己的芯片;二是LED行业得到了快速发展。”广东三雄极光照明股份有限公司副总经理林岩非常认同补贴的积极意义,在他看来,三安光电、德豪润达、同方股份等中国芯片巨头之所以能最早练成“武功”,并迅速膨胀扩大,所借助的就是补贴,他认为政府还可以再补贴下去,现在还没到尽头。   “政府支持”仍在发力   虽说,取消补贴的传闻甚嚣尘上,但政府并未停止对LED产业的发力。根据广东省科学技术厅2014年11月14日发布的《2014年广东省重大科技专项申报指南》显示,可见光通信技术及标准光组件是其中一项。可见光通信技术及标准光组件将在四个方面获得资助:1、可见光通信关键技术研究支持强度为500万元项;   2、可见光通信工程化应用关键技术支持强度为500万元项;   3、面向标准光组件精准化与规模化生产关键技术及产业化支持强度为500万元项;   4、标准光组件检测评估技术体系支持强度为300万元项。此外,2014年12月23日,广东省科学技术厅又发布了《广东省财政厅关于2014年省级战略性新兴产业发展扶持基金的公示》,省科技厅、省财政厅安排设立7.5亿广东省重大科技专项投资基金,重点扶持广东省重大科技专项领域发展。   但上述提到政策并不是对产能、项目或生产设备的补贴,而是对技术的补贴,就广东发布的“广东省重大科技专项投资基金”来看,地方政府正在试图把“红包”花到实处。 ,或()。